Архивы по месяцам: Январь 2022

Круглый стол «Организационные основы местного самоуправления: система органов местного самоуправления и формы участия населения в местном самоуправлении» состоялся 27 января. Мероприятие проходило в рамках экспертного марафона ВАРМСУ по публичному обсуждению принятого в I чтении проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Участие в круглом столе приняли федеральные и муниципальные эксперты, представители Министерства юстиции РФ, Минэкономразвития, Министерства финансов РФ, Общественной палаты РФ, Государственной Думы РФ, органов местного самоуправления, Советов муниципальных образований субъектов Федерации и другие заинтересованные лица.

Первые итоги проведенных мероприятий показали имеющийся большой опыт по реорганизации поселенческого уровня в разных регионах Российской Федерации.

Глава муниципального образования Узловский район Тульской области, член Президиума Государственного Совета РФ, Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» Марина Карташова подчеркнула, что благодаря большому количеству площадок для обсуждения законопроекта есть возможность высказать мнения, учесть их, обобщить, чтобы уже конкретные предложения направить для дальнейшей доработки документа.

«Вместе со всем муниципальным сообществом мы переживаем: как будем реализовывать данный закон, когда он будет принят в окончательном чтении? Для этого необходимо очень четко определить понятийный аппарат, глоссарий законопроекта. Чтобы основополагающие моменты, которые уже работают, плавно перешли в новый нормативный документ. Например, вернуться к понятию «вопросы местного значения» и дать ясную формулировку. Устранить неоднозначные конструкции, такие как: «могут создаваться», «как правило, входят в структуру». Важно, чтобы каждый муниципалитет понимал свой круг выполняемых вопросов. На этом этапе нужно обратить внимание на каждую статью законопроекта и давать четкие предложения по их развитию или изменению», — прокомментировала Марина Карташова.

Для этого ВАРМСУ создала рабочую группу, уже поступило множество мнений и позиций, есть прямой контакт с различными материалами и наработками.

Эксперт также обозначила один из вопросов, который часто звучит от муниципалов: не утратят ли свою уникальность сельские территории, населенные пункты, деревни, поселки, города? Наша страна большая, многогранная, со своими культурными особенностями. Тем не менее, анализ предложенной структуры показал: муниципальный округ – оптимальный формат, который позволяет сохранить идентичность всех населенных пунктов.

Серьезный подготовительный период, который нам предстоит – работа с людьми, разъяснительный момент, чтобы не возникло социальной напряженности. Чтобы люди понимали: что и для чего происходит.

Руководитель аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по региональной политике и местному самоуправлению Игорь Бабичев добавил, что переходный период определен большой – пять лет. И каждый субъект Федерации вправе выбрать свой темп преобразований в зависимости от политической, социально-экономической обстановки.

Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов заявил, что по охвату людей, по социально-экономическому, политическому воздействию на каждую сферу нашей жизни за последние 20 лет не было более масштабной реформы. Само местное самоуправление, по его словам, является своеобразной скрепой нашего государства. Надо признать, что ФЗ-131 с момента рождения был далек от совершенства. В закон внесено почти 200 изменений, он стал как «лоскутное одеяло». А это значит, что, основываясь на такой документ, невозможно решить проблемы простых людей: отсутствует баланс ресурсов и полномочий между различными уровнями власти, да и само взаимодействие между ними не регламентировано и не прозрачно Важно создать современную модель организации и деятельности органов местного самоуправления, впитавшую в себя и российскую, и зарубежную лучшую практик Депутат обозначил ключевую мысль законопроекта: муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии эффективно реализовать. Однако документ не получился идеальным, ведь он готовился без широкого привлечения местного самоуправления и экспертного муниципального сообщества.

Поэтому сегодня идет общенациональная дискуссия по этому законопроекту. И процесс публичного обсуждения уже запущен – на площадке ВАРМСУ. Сергей Морозов также призван поддержать инициативу АНО «Институт развития местных сообществ» и ежегодно, при поддержке федеральных органов власти, проводить Всероссийский конкурс «История местного самоуправления» и Всероссийской урок местного самоуправления.

Позицию муниципального сообщества высказали представители органов местного самоуправления. Глава администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области Алексей Чудиков подчеркнул: главный посыл – не допустить снижения качества жизни людей. «Изменения назрели. Муниципальный округ дает определенный положительный эффект: происходит централизация органа управления, применяются единый подход к управлению ресурсами, единая нормативно-правовая база, равные возможности распределения бюджетных средств на территории», — отметил он.

Председатель правления Совета муниципальных образований Республики Бурятия Станислав Гармаев добавил: важно, чтобы при реформировании не пострадали как сами жители, так и люди, которые работают на селе, в муниципальной власти, особенно в небольших поселениях и деревнях.

Глава администрации города Суздаля (Владимирская область) Сергей Сахаров поделился опасениями, высказываемыми на уровне муниципальных образований. Например, предстоит развивать систему электронного обращения к органам власти, что вызовет определенные трудности у старшего поколения. Также необходимо грамотно определить круг полномочий городских округов.

Исполнительный директор Совета муниципальных образований Иркутской области Зоя Масловская сообщила, что на субъектовом уровне принято решение о создании согласительной комиссии, на которой будут определены территории, где целесообразно создать муниципальные округа, а где на переходный период сохранится двухуровневая система. Выборы, запланированные на 2022 год, будут проведены.

Председатель Контрольно-счетной палаты Волгограда Александр Мордвинцев рассказал об усилении правового статуса контрольно-счетных органов муниципальных образований. «В связи с внесенными изменениями контрольно-счетные палаты становятся самостоятельными органами муниципального контроля за формированием и исполнением бюджетов разных уровней, законным и эффективным использованием бюджетных средств, выполнением целевых программ и национальных проектов, управлением муниципальным имуществом», — сообщил он. И выступил с предложениями о корректировке отдельных норм по этому направлению.

Руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, к.ф.н. Владимир Вагин подготовил доклад об аспектах инициативного бюджетирования. Он высказал пожелания по внесению соответствующих доработок. В частности, предусмотреть сохранение 5%-ой доли расходов муниципалитетов, определяемых с прямым учётом мнения граждан, в новом законе, унифицировать процедуру софинансирования на основе инициативных платежей граждан, синхронизировать мероприятия госпрограмм, программ субъектов РФ, муниципальных программ, по вопросам участия (учета мнения) граждан и создать рабочую группу при ВАРМСУ по данному вопросу.

Обсуждение законопроекта будет продолжено в рамках экспертного марафона ВАРМСУ. Следующий круглый стол состоится 3 февраля и будет посвящен теме «Компетенционные основы местного самоуправления: собственные/переданные полномочия органов местного самоуправления и их возможности».

Продолжается сбор предложений по внесению изменений в законопроект. Их обработкой, анализом и обобщением займется специально созданная рабочая группа для дальнейшей выработки консолидированной позиции муниципального сообщества.

Запись круглого стола

20 января в Совете Федерации прошло заседание  экспертного круглого стола «Территориальные основы местного самоуправления; учет региональной специфики в модели организации МСУ», организованного Правительством , Администрацией Президента, Советом Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при участии ВАРМСУ и экспертного сообщества в целях публичного обсуждения проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

«Законопроект о муниципальной власти носит всеобъемлющий характер и создает систему местного самоуправления в системе публичной власти в стране. Его основная задача – учесть все нюансы, которые отражаются на жизни людей, отметил модератор круглого стола, первый заместитель председателя Высшего Совета ВАРМСУ  — губернатор Пензенской области Олег Мельниченко «Реализация закона по местному самоуправлению должна приводить к тому, чтобы повседневная жизнь, быт граждан менялись в лучшую сторону. От наших усилий – от экспертного обсуждения закона, от того, когда он будет принят и подписан Президентом, а также его дальнейшей реализации – зависит жизнеустройство, быт граждан, их включенность в систему решения местных проблем», – подчеркнул Олег Мельниченко.

С ним согласился председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, зампредседателя Высшего Совета всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Вячеслав Тимченко.

«При реализации инициативы нужно сделать акцент на присутствии в каждом населенном пункте представителей территориального управления, администрации, которые непосредственно смогут решать вопросы в интересах жителей. От этого повысится эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления», – уверен он.

Эксперт особо отметил, что предлагаемая законопроектом оптимизация структуры МСУ не должна привести к уменьшению финансового обеспечения и наполнения муниципальных бюджетов. По мнению сенатора, это должно стать задачей не только региональной, но и федеральной власти, в том числе Министерства финансов РФ.

Олег Мельниченко в свою очередь предложил развивать институт старост в муниципальных округах: «Староста, который выдвинут населением и назначен главой округа, получит возможность работать на возмездной основе. Таким образом мы в каждом населенном пункте получаем представителей органов местного самоуправления и организуем практически ежедневную связь с населением», – пояснил он .

Также в рамках «круглого стола» была представлена позиция муниципального и экспертного сообщества на территориальные основы местного самоуправления. Глава Узловского муниципального района Тульской области, член Государственного Совета Российской Федерации, председатель Совета муниципальных образований (СМО) Тульской области Марина Карташова считает, что одно из преимуществ нового закона – единый подход к управлению всеми ресурсами, которые находятся в муниципальном образовании, единая нормативная правовая база.

«В Тульской области процесс преобразования муниципальных образований завершился в 2014 году. Этому процессу предшествовала очень серьезная работа и, в первую очередь, работа с населением. Потому что жители не должны страдать никаким образом, они должны своевременно получать любую помощь в решении любой своей проблемы. Это нужно учитывать и при разработке нового законопроекта. И, конечно, в приоритете сохранение исторически сложившихся особенностей расположения представителей органов местного самоуправления в поселениях, то есть образование теруправлений», — выступила она.

Марина Карташова также призвала всех очень внимательно отнестись именно к формулировкам законопроекта и отработать каждую статью. В частности, по ее мнению, следует более четко прописать понятие «вопросы местного значения».

Исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края, член комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по развитию законодательства в сфере МСУ Александр Русанов поделился опытом укрупнения муниципальных образований в Пермском крае.

«Опыт Пермского края показал, что при укрупнении муниципальных образований растет управляемость территорий, при этом отдаленность власти от населения не происходит. Наоборот, появляется мобильная и гибкая структура управления, которая позволяет принимать грамотные и эффективные решения», — сообщил он.

Управляющий делами Совета муниципальных образований Тюменской области Егор Быстров высказался по вопросу организации одноуровневой системы органов местного самоуправления в разрезе интересов сельских поселений. Одним из плюсов он отметил, что теперь будет невозможно перекладывать полномочия с поселенческого уровня на районный и обратно, а значит, сельские поселения не будут оставаться один на один в спорах с контрольно-надзорными органами.

В обсуждении также приняли участие эксперты. Кандидат юридических наук в области местного самоуправления Николай Цветков обратил внимание на то, что в центре внимания любой реформы должен находиться человек. Он также предложил ВАРМСУ стать методическим консультативным единым национальным центром, в котором будут разрабатываться все необходимые «дорожные карты» и подготовка типовых проектов законодательных актов.

Ведущий научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН, кандидат юридических наук Роман Петухов рассказал про исследования общественного мнения, связанного с вопросами развития местного самоуправления. При укрупнении муниципальных образований всегда происходит улучшение качества предоставляемых муниципальных услуг.

Участники дискуссии подчеркнули, что муниципальная власть должна оставаться самым близким к населению уровнем публичной власти. А реорганизация муниципалитетов не повлечет за собой ликвидацию социальных учреждений и их доступность для граждан сохранится.

Территории муниципальных образований также будут определяться с учетом исторических и других местных традиций. Это позволит учесть в ходе реформы интересы жителей во всех регионах страны.

Участники круглого стола предложили тиражировать практику организации общественных советов на местах. Как рассказал исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края Александр Русанов, в них входят старосты, председатели ТОСов, активные местные жители.

«На этих площадках рассматриваются вопросы развития населенных пунктов. Эта практика довольно успешно себя показала, и мы планируем расширять ее на всю территорию Пермского края», – отметил он.

В заключение Олег Мельниченко отметил, что при переходе на новую модель самоуправления речь не идет о сокращении муниципальных служащих и реорганизация муниципалитетов приведет к улучшению системы оплаты их труда, что стимулирует приток кадров

Подводя итоги «круглого стола», эксперты согласились, что Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления должна стать объединяющей, дискуссионной, экспертной площадкой для обсуждения нового законопроекта. Тем более, что ВАРМСУ в этой роли уже четко вписана в законопроект.

«В ходе дискуссии мы убедились, что к документу есть вопросы. Некоторые моменты необходимо доработать», — резюмировал встречу Олег Мельниченко. Он добавил, что участвующий в работе круглого стола председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский должен обобщить предложения и замечания, сформулированные в ходе обсуждения проекта федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, и направить их в профильную комиссию ВАРМСУ по развитию законодательства в сфере местного самоуправления под руководством сенатора РФ Вячеслава Наговицына.

Запись круглого стола смотрите на официальном YouTube-канале ВАРМСУ: https://youtu.be/pTKakp_Yim0

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления запускает экспертный марафон по публичному обсуждению проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который внесен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в декабре 2021 года.

В рамках марафона запланирована серия мероприятий с участием федеральных и региональных экспертов, представителей местного самоуправления.

20 января состоится Экспертный круглый стол на тему «Территориальные основы местного самоуправления: учет региональной специфики в модели организации местного самоуправления».

27 января запланирован Экспертный круглый стол «Организационные основы местного самоуправления: система органов местного самоуправления и формы участия населения в местном самоуправлении».

3 февраля экспертный круглый стол будет посвящен теме «Компетенционные основы местного самоуправления: собственные/переданные полномочия органов местного самоуправления и их возможности».

Также в январе пройдет обсуждение законопроекта с руководителями региональных Советов муниципальных образований.

«Законопроект является логичным этапом процесса модернизации единой системы публичной власти. Документ призван упорядочить отношения разных уровней власти, обеспечить прозрачность работы органов местного самоуправления, установить ответственность перед населением. Важно, чтобы установленные нормы работали четко и логично, в интересах граждан, общества и государства. Поэтому на этапе обсуждений нам необходимо консолидировать экспертное мнение, выслушать все стороны, внести предложения и корректировки, чтобы получить работающий и цельный закон», — отметил Председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский.

Ознакомиться с законопроектом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» можно по ссылке: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8.

Трансляция круглых столов в рамках экспертного марафона будет вестись на YouTube-канале Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления: https://www.youtube.com/channel/UCHsjZM99RwJhADPyxkHIEmw

11 января 2022 года состоялось первое организационно-плановое на 2022 год заседание Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия. Основным вопросом заседания было обсуждение проекта федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и формирование предложений и замечаний по проекту для рассмотрения на Президиуме Верховного Совета Республики Хакасси.

Отметив несовершенство отдельных терминов и положений, предлагаемых законопроектом, было принято решение концептуально согласиться с проектом, но провести его широкое обсуждение с экспертным сообществом на уровне ВАРМСУ и советов муниципальных образований Российской Федерации. Предложения членов Совета по совершенствованию проектируемого документа парламентарии включили в отзыв к законопроекту, направив его в Государственную Думу РФ.

В рамках заседания Правления Совета были  подведены итоги работы Ассоциации «совет МО РХ» за 2021 год и утвержден план работы Совета на 2022 год.

Также был рассмотрен вопрос исполнения сметы доходов и расходов Совета за 2021 год и утверждены сметы доходов и расходов Совета на 2022 год.

Формирование планов рабочих органов Ассоциации «Совет МО РХ» (комиссий, палат) было предложено формировать в соответствии с актуальными вопросами на текущий период.