20 января в Совете Федерации прошло заседание экспертного круглого стола «Территориальные основы местного самоуправления; учет региональной специфики в модели организации МСУ», организованного Правительством , Администрацией Президента, Советом Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при участии ВАРМСУ и экспертного сообщества в целях публичного обсуждения проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
«Законопроект о муниципальной власти носит всеобъемлющий характер и создает систему местного самоуправления в системе публичной власти в стране. Его основная задача – учесть все нюансы, которые отражаются на жизни людей, отметил модератор круглого стола, первый заместитель председателя Высшего Совета ВАРМСУ — губернатор Пензенской области Олег Мельниченко «Реализация закона по местному самоуправлению должна приводить к тому, чтобы повседневная жизнь, быт граждан менялись в лучшую сторону. От наших усилий – от экспертного обсуждения закона, от того, когда он будет принят и подписан Президентом, а также его дальнейшей реализации – зависит жизнеустройство, быт граждан, их включенность в систему решения местных проблем», – подчеркнул Олег Мельниченко.
С ним согласился председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, зампредседателя Высшего Совета всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Вячеслав Тимченко.
«При реализации инициативы нужно сделать акцент на присутствии в каждом населенном пункте представителей территориального управления, администрации, которые непосредственно смогут решать вопросы в интересах жителей. От этого повысится эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления», – уверен он.
Эксперт особо отметил, что предлагаемая законопроектом оптимизация структуры МСУ не должна привести к уменьшению финансового обеспечения и наполнения муниципальных бюджетов. По мнению сенатора, это должно стать задачей не только региональной, но и федеральной власти, в том числе Министерства финансов РФ.
Олег Мельниченко в свою очередь предложил развивать институт старост в муниципальных округах: «Староста, который выдвинут населением и назначен главой округа, получит возможность работать на возмездной основе. Таким образом мы в каждом населенном пункте получаем представителей органов местного самоуправления и организуем практически ежедневную связь с населением», – пояснил он .
Также в рамках «круглого стола» была представлена позиция муниципального и экспертного сообщества на территориальные основы местного самоуправления. Глава Узловского муниципального района Тульской области, член Государственного Совета Российской Федерации, председатель Совета муниципальных образований (СМО) Тульской области Марина Карташова считает, что одно из преимуществ нового закона – единый подход к управлению всеми ресурсами, которые находятся в муниципальном образовании, единая нормативная правовая база.
«В Тульской области процесс преобразования муниципальных образований завершился в 2014 году. Этому процессу предшествовала очень серьезная работа и, в первую очередь, работа с населением. Потому что жители не должны страдать никаким образом, они должны своевременно получать любую помощь в решении любой своей проблемы. Это нужно учитывать и при разработке нового законопроекта. И, конечно, в приоритете сохранение исторически сложившихся особенностей расположения представителей органов местного самоуправления в поселениях, то есть образование теруправлений», — выступила она.
Марина Карташова также призвала всех очень внимательно отнестись именно к формулировкам законопроекта и отработать каждую статью. В частности, по ее мнению, следует более четко прописать понятие «вопросы местного значения».
Исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края, член комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по развитию законодательства в сфере МСУ Александр Русанов поделился опытом укрупнения муниципальных образований в Пермском крае.
«Опыт Пермского края показал, что при укрупнении муниципальных образований растет управляемость территорий, при этом отдаленность власти от населения не происходит. Наоборот, появляется мобильная и гибкая структура управления, которая позволяет принимать грамотные и эффективные решения», — сообщил он.
Управляющий делами Совета муниципальных образований Тюменской области Егор Быстров высказался по вопросу организации одноуровневой системы органов местного самоуправления в разрезе интересов сельских поселений. Одним из плюсов он отметил, что теперь будет невозможно перекладывать полномочия с поселенческого уровня на районный и обратно, а значит, сельские поселения не будут оставаться один на один в спорах с контрольно-надзорными органами.
В обсуждении также приняли участие эксперты. Кандидат юридических наук в области местного самоуправления Николай Цветков обратил внимание на то, что в центре внимания любой реформы должен находиться человек. Он также предложил ВАРМСУ стать методическим консультативным единым национальным центром, в котором будут разрабатываться все необходимые «дорожные карты» и подготовка типовых проектов законодательных актов.
Ведущий научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН, кандидат юридических наук Роман Петухов рассказал про исследования общественного мнения, связанного с вопросами развития местного самоуправления. При укрупнении муниципальных образований всегда происходит улучшение качества предоставляемых муниципальных услуг.
Участники дискуссии подчеркнули, что муниципальная власть должна оставаться самым близким к населению уровнем публичной власти. А реорганизация муниципалитетов не повлечет за собой ликвидацию социальных учреждений и их доступность для граждан сохранится.
Территории муниципальных образований также будут определяться с учетом исторических и других местных традиций. Это позволит учесть в ходе реформы интересы жителей во всех регионах страны.
Участники круглого стола предложили тиражировать практику организации общественных советов на местах. Как рассказал исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края Александр Русанов, в них входят старосты, председатели ТОСов, активные местные жители.
«На этих площадках рассматриваются вопросы развития населенных пунктов. Эта практика довольно успешно себя показала, и мы планируем расширять ее на всю территорию Пермского края», – отметил он.
В заключение Олег Мельниченко отметил, что при переходе на новую модель самоуправления речь не идет о сокращении муниципальных служащих и реорганизация муниципалитетов приведет к улучшению системы оплаты их труда, что стимулирует приток кадров
Подводя итоги «круглого стола», эксперты согласились, что Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления должна стать объединяющей, дискуссионной, экспертной площадкой для обсуждения нового законопроекта. Тем более, что ВАРМСУ в этой роли уже четко вписана в законопроект.
«В ходе дискуссии мы убедились, что к документу есть вопросы. Некоторые моменты необходимо доработать», — резюмировал встречу Олег Мельниченко. Он добавил, что участвующий в работе круглого стола председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский должен обобщить предложения и замечания, сформулированные в ходе обсуждения проекта федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, и направить их в профильную комиссию ВАРМСУ по развитию законодательства в сфере местного самоуправления под руководством сенатора РФ Вячеслава Наговицына.
Запись круглого стола смотрите на официальном YouTube-канале ВАРМСУ: https://youtu.be/pTKakp_Yim0
