В целях конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления с надзорными органами и Прокуратурой Республики Хакасия 07.04.2015г. Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» совместно с Прокуратурой Республики Хакасия был проведен выездной семинар-совещание в с. Боград на тему «Актуальные вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с надзорными органами и Прокуратурой Республики Хакасия».
В семинаре приняли участие представители Прокуратуры Республики Хакасия, Управления Росприроднадзора по РХ, Роспотребнадзора по РХ, Министерства промышленности и ресурсов Республики Хакасия, УГИБДД МВД по РХ, а так же ОНД ГУ МЧС России по Республике Хакасия.
Основными темами для обсуждения на плановом выездном семинаре-совещании стали:
- Порядок планирования проверок и основания организации внеплановых проверок муниципалитетов и их должностных лиц. Осуществление муниципального контроля;
- Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере правотворческой деятельности;
- Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами;
- Проблемы соблюдения законодательства в области обращения с отходами.и типичные нарушения в указанной сфере;
- Особенности проведения надзорных мероприятий в связи с изменениями в законодательстве и нормативных документах РФ в области обращения с отходами (лицензирование, государственный реестр объектов размещения отходов, федеральный классификационный каталог отходов, нормы и положения N 458-ФЗ от 29.12.2014 года, вступающие в силу в 2015 году) скачать доклад ;
- Соблюдение законодательства при исполнении в 2014 г. муниципальных программ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности скачать доклад;
- Соблюдение ОМСУ обязательных требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей (в части исполнения полномочий по водоснабжению населения, обращению с ТБО, обработке территорий против клещей) скачать доклад;
- Особенности проведения надзорных мероприятий и организации взаимодействия УГИБДД МВД по РХ и ОМСУ РХ в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (установка знаков, разметка и подсыпка дорог);
- Положительные практики взаимодействия ОНД ГУ МЧС России по РХ и ОМСУ РХ по исполнению органами местного самоуправления полномочий по реализации первичных мер по пожарной безопасности скачать доклад.
Сотрудниками Прокуратуры Республики Хакасия были доведены до сведения органов местного самоуправления требования закона о порядке планирования проверок и основаниях организации внеплановых проверок муниципалитетов и их должностных лиц. Акцентировано внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ в отношении субъектов малого и среднего бизнеса объявлены «каникулы» на 2015-2016гг., т.е. ОМСУ не могут планировать и проводить плановые проверки по муниципальному контролю, и что внеплановые проверки контрольно-надзорных органов могут проводиться только по согласованию с Прокуратурой.
Указанно на требование закона, в котором говорится, что плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Республики Хакасия. Данный план размещен в сети интернет на сайте Прокуратуры Республики Хакасия. В соответствии с ним на 2015 год запланировано 201 проверка органов местного самоуправления контрольно-надзорными органами.
Прокуратура, в соответствии с изменениями в ст. 77 ФЗ-131, подтвердила необходимость исключения случаев истребования контрольно-надзорными органами у органов местного самоуправления информации, опубликованной в общедоступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет или предоставленной ими ранее, и исполнения не менее 10-дневных сроков подготовки ответов.
В тоже время нормы, обязывающей ОМСУ безусловно исполнять требования прокурора в определенный (минимальный) срок (нарушение которого влечет административную ответственность) — нет, законодательство не регламентируют конкретное время для этого.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. N 2-П законодателю (ГД РФ) определено принять необходимые поправки в части сроков. До этого разумность подобных сроков суд должен оценивать с учетом того, что бремя доказывания их разумности лежит на прокуроре. Пока ориентиром для такой оценки может применяться 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».
В ходе совещания от представителей органов местного самоуправления поступило большое количество вопросов, большинство из которых Прокуратура взяла на контроль, и в ближайшее время предоставит официальный ответ по сложившимся ситуациям.
По итогам семинара-совещания представители федеральных и республиканских органов государственного контроля (надзора) обратили внимание на необходимость превентивных мер контроля, регулярного обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам проводимых проверок и приведения нормативных актов в соответствие с требованиями федерального законодательства.
