6 декабря состоялось итоговое в 2012 году заседание Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия под председательством заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия В.А. Крафта.
Деятельность Совета направлена на координацию действий органов местного самоуправления и органов государственной власти, выработки совместных решений, обсуждения наиболее проблемных муниципальных вопросов и поиска путей их разрешения.
Участниками заседания были члены Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия», председатели советов депутатов муниципальных образований и представители исполнительных органов государственной власти республики.
В повестку заседания были включены вопросы состояния законодательства Республики Хакасия по вопросам местного самоуправления и мерах по его совершенствованию, итоги оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2011 год, внедрения электронного похозяйственного учёта в муниципальных образованиях, выполнения плана и решений Совета в 2012 году и план работы Совета на 2013 год.
В обсуждении вопросов приняли участие М. А. Саражаков, председатель комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Верховного Совета Республики Хакасия, Л. М. Быков, глава г. Саяногорска, председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований РХ», З. К. Телина, председатель Абаканского городского Совета депутатов, председатель комиссии по нормотворчеству и правовым вопросам Совета муниципальных образований, Ю. С. Ковалёв, глава Ширинского сельсовета, заместитель председателя Ассоциации.
Заместитель Государственного правового комитета Республики Хакасия В. Королёв в своем выступлении доложил, что в текущем году был принят ряд нормативных правовых актов в области местного самоуправления, которые были направлены на развитие и совершенствование законодательства в данной сфере, а также на устранение противоречий и пробелов в правовом регулировании, в том числе 10 законов в сфере деятельности органов местного самоуправления были приняты по инициативе Главы Хакасии Виктора Зимина.
Отдельного обсуждения занял вопрос предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» муниципальному служащему может предоставляться дополнительная гарантия в виде доплаты к государственной или трудовой пенсии. При назначении и выплате ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии муниципальным служащим применяется Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленный приложением 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».
Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 10 № 39-ЗРХ).
В то же время пунктом 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного Законом Республики Хакасия от 28.02.2006 года № 9-ЗРХ установлено, что ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии устанавливается и выплачивается органами социальной защиты населения Республики Хакасия.
Причем, в соответствии с пунктом 13 указанного Порядка финансирование расходов на ежемесячные доплаты к государственным или трудовым пенсиям осуществляется также через органы социальной защиты населения Республики Хакасия.
Таким образом, поскольку органы местного самоуправления при принятии муниципальных нормативных правовых актов должны руководствоваться Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленным приложением 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 года №9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия», то соответственно, ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии муниципальным служащим должна устанавливаться и выплачиваться органами социальной защиты населения Республики Хакасия.
Однако, согласно сложившейся в настоящее время практики, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют назначение и выплату ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии муниципальным служащим, а также самостоятельно осуществляют финансирование указанных доплат. Об этом свидетельствуют муниципальные нормативные правовые акты, представляемые органами местного самоуправления в Государственный правовой комитет Республики Хакасия для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Государственный правовой комитет Республики Хакасия считает целесообразным внести изменения в Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 №39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», в части применения положений Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного Законом Республики Хакасия от 28.02.2006 года № 9-ЗРХ, в части, касающейся органов социальной защиты населения Республики Хакасия, либо унифицировать порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в Республике Хакасия путем принятия отдельного нормативного правового акта по данному вопросу.
Члены Совета решили, что имеется необходимость проведения ряда мероприятий по совершенствованию законодательства Республики Хакасия по данному вопросу. Были даны соответствующие поручения органам государственной власти по разработке правовых актов.
А. Зимарина, начальник отдела Министерства экономики Республики Хакасия, ознакомила членов Совета с итогами оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за прошедший год, в результате которой отдельные муниципальные образования были поощрены за достижение наилучших значений показателей деятельности.
Анализ проводился по нескольким направлениям: экономическое развитие, здравоохранение, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципального управления, энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Кроме официальных статистических сведений, в рейтинге учитывалось мнение населения — были проведены социологические опросы местных жителей старше 18 лет.
В соответствии с прошлогодними рекомендациями Совета итоги подводились по двум направлениям: по достигнутому уровню и динамике эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В первом лидируют Саяногорск и Аскизский район, на последнем месте Сорск и Боградский район. В рейтинге по достигнутой динамике среди городов на первом месте Абаза. Среди муниципальных районов в лидерах Усть-Абаканский район.
В соответствии с Порядком предоставления грантов за достижение наилучших значений показателей, в случае, когда второй год подряд призовое место занимает одно и то же муниципальное образование, грант предоставляется следующему в рейтинге муниципальному образованию. Так произошло в этом году с г. Саяногорском и грант получила г. Абаза, следующая в рейтинге за Саяногорском. Таким образом, по итогам прошлого года дополнительные средства к бюджету получили: г. Абаза – 372 тыс. руб.; г. Абакан – 378 тыс. руб.; Орджоникидзевский район- 371 тыс. руб.; Усть-Абаканский район – 379 тыс. руб.
Члены Совета отметили, что муниципальными образованиями республики, Министерством экономики Республики Хакасия в соответствии с решением Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия — Председателе Правительства Республики Хакасия от 09.12.2011 реализован комплекс мер по улучшению значений показателей оценки эффективности и сокращению неэффективных расходов, но проблемы остаются и над их решением нужно работать.
По вопросу внедрения электронного похозяйственного учёта в муниципальных образованиях участники Совета отметили, что электронный похозяйственный учет позволяет консолидировать на республиканском уровне данные похозяйственного учета поселенческого уровня и формировать необходимую отчетность финансово-экономического, налогового и статистического характера и создает механизм интеграции межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Девяносто муниципальных образований республики уже ведут похозяйственный учет в электронном виде.
Специалист Госкомитета по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия А. Иванов сообщил, что для завершения всей работы по переводу ведения учета домашних хозяйств в электронный вид и дальнейшего внедрения системы межведомственного взаимодействия в рамках оказания муниципальных услуг республика получила из федерального бюджета 150 млн. рублей. Система электронного взаимодействия между органами местного самоуправления, республиканскими и федеральными органами государственной власти должна быть создана в Хакасии к 1 июня следующего года.
В заключение заседания члены Совета подвели итоги работы в текущем году и утвердили План работы на 2013 год.
