Методическая поддержка органов муниципального контроля в условиях введенного моратория на проверки

g3w7baj0k92quc2yyig2nq2k3c7sq84lВ соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение контрольных мероприятий для всех органов контроля.

Указанные меры приняты в целях ослабления административного давления на бизнес, стимулирования экономической и деловой активности, развития предпринимательства внутри страны.

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления активно вовлечена в работу, осуществляемую органами государственной власти и местного самоуправления по принятию мер противодействия санкционному давлению.

Установленные ограничения коснулись и муниципального контроля.

В целях оказания методической помощи органам муниципального контроля, правильному применению норм моратория, обеспечения соблюдения полномочий органов местного самоуправления по поддержанию порядка ВАРМСУ подготовлены и оперативно направлены в региональные советы разъяснения по вопросам применения норм моратория. С письмом можно ознакомиться по ссылке:

https://drive.google.com/file/d/1TEhUH2CAoxN9Orh6nVgrY_H9tAcRN-yP/view?usp=sharing.

Кроме того, соответствующая информация опубликована на сайте ВАРМСУ:

https://www.varmsu.ru/novosti/postanovleniem-pravitelstva-rf-vvedeny-sushchestvennye-osobennosti-osushchestvleniya-munitsipalnogo-/

Важные разъяснения по вопросам применения указанного выше постановления Правительства РФ даны Минэкономразвития, с которым можно ознакомиться:

https://drive.google.com/file/d/1UtNIMfxxLACXFv_0gsBGHHMw4QA8U52Q/view?usp=sharing

В течение года ВАРМСУ запланировано проведение мониторинга осуществления моратория в муниципальных образованиях, его влияния на исполнение органами местного самоуправления своих полномочий, а также на состояние муниципальной экономики и развитие бизнеса.

Кроме того, планируется усиление работы ВАРМСУ в части оказания методической поддержки органов муниципального контроля в части осуществления профилактических мероприятий.

Продолжают работу телеграм-канал по вопросам муниципального контроля и чаты для муниципальных инспекторов для обмена опытом, где публикуется оперативная информация:

Телеграм-канал «Мунконтроль.рф»: https://t.me/munkontrol

Общий чат муниципальных инспекторов:

https://t.me/joinchat/6P6e5CNJKYliOTNi

Земельный контроль: https://t.me/joinchat/Z9kQcIlFK5RlM2U6

Лесной контроль: https://t.me/joinchat/3kSYKnYNp-s5MDMy

Жилищный контроль: https://t.me/joinchat/mrY2-Vq-T4Q0MDEy

Автодорожный контроль: https://t.me/joinchat/FfPFVqrphvllZDMy

Контроль благоустройства: https://t.me/joinchat/YwmvsUQH1lg2ZWJi

Контроль в сфере теплоснабжения:

https://t.me/joinchat/-vZ45FpDheg1MWNi

Природоохранные территории https://t.me/joinchat/OicBH5LEJjxjN2Ni

Административная комиссия https://t.me/joinchat/If7MF5qwAEVlNzJi

Органам МСУ нужны надежные инструменты для реализации своих полномочий

turchak

Деятельность МСУ нуждается в соответствующем финансировании — к такому выводу пришли на заседании Совета Федерации под председательством Первого вице-спикера СФ Андрея Турчака, которое было посвящено «Актуальным вопросам финансового обеспечения реализации полномочий органов МСУ».

Во вступительном слове первый заместитель председателя СФ отметил, что страна находится в условиях новой геополитической и экономической реальности. И эта реальность оказывает влияние на все процессы. Сегодня как никогда важна быстрая и эффективная работа всех органов власти, включая органы местного самоуправления.

В последние годы в целях финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов муниципалитетов на федеральном уровне реализован ряд значимых решений. В частности, смягчены условия предоставления субсидий и трансфертов. Благодаря законодательным инициативам Совета Федерации получили широкое распространение практики инициативного бюджетирования. По решению Президента с 2020 года с 40 миллионов до 1 миллиарда рублей увеличен призовой фонд Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Теперь гранты победителям составляют до 50 миллионов рублей».

andrey-turchak«Вместе с тем, несмотря на все принимаемые меры, проблема низкой бюджетной обеспеченности большинства муниципалитетов по‑прежнему стоит остро. Объем доходов местных бюджетов в процентах к ВВП страны год от года сокращается», —

сказал Андрей Турчак.

Кроме того, растет зависимость деятельности МСУ от межбюджетных трансфертов. В прошлом году в общем объеме доходов местных бюджетов 63 % приходилось на безвозмездные поступления. Это на 8 % больше, чем годом ранее. Внушительным остается долг муниципалитетов. Он составляет почти 380 млрд. рублей. Причем в структуре долга наибольшую долю занимают банковские кредиты. Большую часть собственных доходов местных бюджетов составляют отчисления от НДФЛ.

Вместе с тем, местные налоги так и не стали значимым фактором в формировании бюджетов муниципалитетов. Требуется ряд системных мер для изменения ситуации.

Крайне важно, уверен сенатор, провести инвентаризацию и оценить «стоимость» всех полномочий в рамках деятельности МСУ. Для этого он предложил создать общедоступный электронный реестр всех полномочий МСУ. А затем провести оценку расходов.

Еще одна немаловажная задача — ревизия долговой политики МСУ. Для регионов в этой сфере принят ряд значимых решений. В первую очередь, по замещению коммерческих кредитов бюджетными. Такую же работу надо провести и в отношении муниципалитетов.

Муниципалитетам следует повышать эффективность администрирования своих доходов. Активизировать работу по выявлению потенциальных доходных источников бюджетов. Шире использовать механизм муниципально-частного партнерства для привлечения инвестиций. При этом он отметил, что ситуация в финансовой сфере непростая. Сейчас продолжается подготовка нового закона о местном самоуправлении. И роль этого уровня власти будет только возрастать. Крайне важно, сделать так, чтобы у МСУ были в руках надежные инструменты для эффективной реализации своих полномочий.

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко подчеркнул, что тема финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления является одной из самых актуальных для всех регионов и муниципалитетов нашей страны. В нынешних непростых условиях эти вопросы имеют особое значение.

Сенатор поделился проблемами, озвученными субъектами Российской Федерации. «Недостаточность бюджетных средств на деятельность МСУ по эффективному решению вопросов местного значения. Это давняя и до сих пор не решенная проблема, которая по‑прежнему актуальна для большинства муниципалитетов. Особенно сложно муниципалитетам справляться с так называемыми ресурсоемкими полномочиями. Это полномочия, связанные, прежде всего с созданием и эксплуатацией инженерных систем, в том числе систем коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение)», —

подчеркнул законодатель.

По его словам, эта проблема усугубляется еще и тем, что в значительной части муниципалитетов отсутствуют средства не только на строительство таких объектов, но и на разработку проектно-сметной документации на них. А ведь именно отсутствие этой документации зачастую не позволяет им получать поддержку от органов госвласти в виде софинансирования, участвовать в федеральных и региональных программах.

Андрей Шевченко предложил подумать о совершенствовании процедур внесения изменений в бюджетную роспись местного бюджета. Эта мера повысит оперативность управления средствами на местах, тем более, что аналогичная норма уже имеется для случаев поступления межбюджетных трансфертов в бюджеты регионов.

Глава Комитета СФ считает важным рассмотреть вопрос о предоставлении из федерального бюджета субсидий в целях частичного возмещения затрат муниципалитетов на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования.

В обсуждении приняли участие председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, сенаторы Российской Федерации, первый заместитель Министра финансов РФ Леонид Горнин, аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова, заместитель Министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков, губернатор Пензенской области Олег Мельниченко, представители местных органов власти.

изображение_2022-05-20_142916323

21 мая стало Днем территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. В 2021 году такое решение было принято в Москве в Общественной Палате РФ на общем собрании Общенациональной ассоциации ТОС, посвященном 5-летию ее создания.

Это праздник замечательных активных людей, которые каждый день делают свою жизнь и жизнь своих соседей интереснее, а мир вокруг себя лучше! ТОСы в Республике Хакасия занимаются благоустройством территории, проведением культурных и спортивных мероприятий, воспитанием детей и молодежи, проведением благотворительных акций, участием в деятельности народных дружин, помощью жителям в решении проблем. Ежегодно к деятельности ТОС присоединяются неравнодушные, активные жители, болеющие душой за дело!

Активные и небезразличные люди! С Праздником Вас ! Дальнейших дел на благо жителей и страны!!!

Ассоциация «Совет МО РХ» пряняла участие в III Съезде ВАРМСУ

ikpl9s5hbb244qmeo3t7sm636zafohxeВ настоящее время Ассоциация объединяет все 85 Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также 13 Всероссийских и межрегиональных Ассоциаций (Союзов).
В работе Съезда принимали участие: первый заместитель Председателя Высшего Совета ВАРМСУ, Губернатор Пензенской области — Олег Мельниченко, заместитель Председателя Высшего Совета ВАРМСУ, Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности — Вячеслав Тимченко, начальник департамента по работе с органами местного самоуправления Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике- Михаил Котлов, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера — Андрей Шевченко, депутаты Государственной Думы и Сенаторы Российской Федерации, Марина Карташова — член Президиума Государственного Совета РФ и комиссии Госсовета по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, Глава муниципального образования Узловский район, и.о. начальника Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве — Маргарита Мезенцева, а также члены Высшего Совета ВАРМСУ, председатели профильных комиссий ВАРМСУ, руководители региональных Советов муниципальных образований субъектов РФ, руководители всероссийских и межрегиональных Ассоциаций (Союзов). От Ассоциации «Совет мниципальных образований Республиуи Хакасия» принимала участие в съезде Соколик Наталья Михайловна — исполнительный директор Совета.

gos1iot8sxkr9ybay3ndz231knt4jv0vВ рамках рассмотрения вопросов повестки III Съезда Председатель Высшего Совета ВАРМСУ Виктор Кидяев выступил с докладом по первому вопросу о деятельности Президиума Высшего Совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления в 2019 — 2021 гг. Он отметил, что главной задачей Ассоциации является объединение усилий всех общественных организаций, региональных советов муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления в формировании консолидированной позиции по вопросам развития местного самоуправления, учитывая при этом особенности и мнение всех российских муниципалитетов. Им также было подчеркнуто, что необходимо в дальнейшем обеспечивать вовлечение населения, представителей местного самоуправления в процесс реализации национальных проектов. Подробно были рассмотрены и основные проекты, и продукты ВАРМСУ: доклад о лучших муниципальных практиках участия в реализации региональных проектов; проект «Судебная защита интересов местного самоуправления»; проект «Муниципальный контроль и реформа контрольно-надзорной деятельности»; проект «Реализация инвестиционных проектов в муниципальных образованиях»; проект «Инициативное бюджетирование и инициативные проекты»; проект «Цифровизация местного самоуправления и платформа «Умный город»». Виктор Кидяев отметил, что в ВАРМСУ выстроена система взаимодействия с федеральными органами государственной власти, ведется работа профильных комиссий, проводится регулярная работа c Советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации и осуществляется взаимодействие с экспертным и муниципальным сообществом РФ. После утверждения отчета Президиума Высшего Совета ВАРМСУ участники Съезда избрали заместителем Председателя Высшего Совета Андрей Шевченко, Председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. На должность Председателя Правления ВАРМСУ Иван Цецерский переизбран на очередной срок. В завершении Съезда были утверждены изменения и дополнения в Устав ВАРМСУ.

На заседании Съезда наградами ВАРМСУ за высокий личный вклад в развитии местного самоуправления в РФ были награждены: заместитель Председателя Высшего Совета Ассоциации Вячеслав Тимченко – медалью «За развитие местного самоуправления», а сенаторы Российской Федерации Андрей Шевченко, Ирек Ялалов и Анатолий Широков – знаком «За развитие местного самоуправления».

У ЦУР Хакасии и органов местной власти общий заказчик – жители республики

IMG_6890

 17 мая на заседании Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований РХ» Председатель Совета Абрек Челтыгмашев и руководитель ЦУР Хакасии Максим Луконин подписали соглашение о сотрудничестве.

Что это значит для жителей городов и районов и в чём конкретно будет заключаться взаимодействие?

«Сами себе стреляем в ногу» или стоит ли общаться с людьми в соцсетях?

Как отметил руководитель ЦУР Хакасии, далеко не всегда местные власти владеют реальной картиной происходящего. Если в соцсетях жители того или иного района не задают вопросы, это не значит, что в этих территориях нет проблем. Скорее это значит, что здесь на одну проблему больше – недостаточно выстроена обратная связь с населением.

— У ЦУР и власти общий заказчик – жители Хакасии. И большая часть проблем, которые волнуют людей, преимущественно решаются на уровне муниципалитета. И очень важно, чтобы местная власть своевременно получала предложения, вопросы от жителей и могла оперативно их решать. Задача ЦУР — дать инструменты, которые позволяют это делать, обучить сотрудников, чтобы и жителям, и власти было комфортно общаться друг с другом, − подчеркнул Максим Луконин.

По мнению руководителя Центра, в соцсетях люди, как правило, задают вопросы тогда, когда открыты к диалогу. Поэтому представителям власти стоит научиться общаться с жителями, слышать их, отвечать на вопросы и даже задавать их первыми. А не доводить до ситуации, когда они пойдут в прокуратуру или в суд.

— Да, возможно, кажется, что, провоцируя жителей на обратную связь, мы сами «стреляем себе в ногу», ведь объём сообщений растёт, а их нужно обрабатывать, оперативно отвечать на них, решать проблемы. Но это позволяет решать проблемы на том уровне, пока они ещё не дозрели до прокуратуры или письма Президенту. Поэтому мы готовы учить вас общаться с жителями, чтобы у вас, как у руководителей территории, была полная и реальная картина происходящего, а у населения – понимание, что власть заинтересована в решении их проблем, — отметил Максим Луконин.

Своим опытом взаимодействия с Центром управления регионом поделилась Глава Усть-Абаканского района.

Мы давно работаем с ЦУР и рекомендуем всем коллегам к ним обращаться. В рамках сотрудничества с ЦУР выстроили работу с населением, у каждого управления администрации есть своя платформа в соцсетях, и как следствие  у нас резко снизилась часть запросов, потому что оперативно отвечаем жителям. Считаю, что всем муниципальным образованиям республики необходимо создавать и развивать муниципальные центры управления, — отметила Елена Егорова.

О важности сотрудничества местной власти и ЦУР, выстраивании обратной связи с населением заявил и Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований РХ» Абрек Челтыгмашев.

Хотим мы или не хотим, наши люди сидят в социальных сетях, они там работают, направляют всевозможную информацию, и не реагировать на эти запросы невозможно. Поэтому такой помощник как ЦУР будет нам на руку, — подчеркнул глава Аскизского района.

Помочь администрациям выстроить систему обратной связи с жителями, обсуждать с ними насущные проблемы городов и поселков, повысить оперативность решения проблем помогут муниципальные центры управления, как единые пункты мониторинга сообщений граждан. Планируется, что к 2024 году они должны появиться по всей России. Структура создаётся на базе действующих сотрудников администраций, поэтому дополнительных финансовых затрат не требует.

Ударим чат-ботом по бюрократии

Чтобы работа в соцсетях принесла реальную пользу жителям и власти, необходимо знать, что и как делать. В рамках подписанного соглашения о сотрудничестве, ЦУР Хакасии, который сегодня по сути является главным экспертным центром республики по интернет-коммуникациям, поможет обучить специалистов администраций работе в соцсетях.

Кроме того, главы городов и районов получат доступ к цифровым решениям и интернет-сервисам, которые делают жизнь проще и для людей, и для органов власти.

Сервисы, приложения, чат-боты — всё это позволяет людям быстрее достучаться до власти, или узнать ответ на свой вопрос самостоятельно. А для административных органов даёт возможность оптимизировать свои процессы, экономить ресурсы. ЦУР, как источник цифровых решений, может оказать поддержку в этом вопросе, — отметил руководитель Центра управления регионом.

С одной стороны, речь идёт о полезных сервисах, которые сотрудники ЦУР могут разработать по запросу от жителей муниципалитета. Так, например, в прошлом году вместе с Минтрудом Хакасии был разработан чат-бот о пособиях и мерах господдержки для жителей республики. Совместно с ГУ МЧС РФ по РХ появился бот «Помогус» для детей – с пошаговыми действиями, что делать ребёнку в случае различных происшествий и многое другое.

С другой стороны, Центр управления регионом ведёт рейтингование муниципальных образований по работе с жителями в социальных сетях. Оптимизировать, выстроить эти процессы – также совместная задача ЦУР и муниципалитетов.

Кстати, по результатам недавнего соцопроса, 45% опрошенных жителей Хакасии считают, что публичные ответы органов власти на вопросы, комментарии и жалобы в социальных сетях — это полезная и значимая практика.

Жители района, посёлка, города, региона должны знать о результатах работы местной власти. А также люди хотят получать другую полезную и важную для них информацию, например, как воспользоваться мерами государственной поддержки, как получить налоговую выплату или записаться к врачу, не выходя из дома. И здесь роль ЦУР также нельзя переоценить. Мы аккумулируем самую значимую информацию для жителей и помогаем властям всех уровней рассказывать об этом людям, как через классические СМИ, так и через неформальные социальные медиа, — уточнил Максим Луконин.

Так, в рамках федерального проекта «Объясняем.рф» жители Хакасии могут получить ответы на вопросы, которые волную сегодня каждого: от поддержки экономики, бизнеса, сферы IT до продления водительских прав и вакансий в организациях и предприятиях городов и районов Хакасии.

IMG_6886

Справочно:

Центр управления регионом – это единый пункт мониторинга, в который поступают и оперативно отрабатываются проблемные вопросы жителей по всем направлениям, связанным с жизнью региона. Кроме того, здесь формируются аналитические материалы, характеризующие социально-экономическую ситуацию в регионе, и вырабатываются предложения по дальнейшему развитию.

Созданная меньше двух лет назад по поручению президента организация сегодня стала центром компетенций нового формата.

ЦУР объединяет в себе несколько направлений:

  • оперативная обратная связь между властью и обществом (ЦУР стремится, чтобы, куда бы в соцсетях не написал человек, его вопрос или сообщение дошло до адресата);
  • выявление системных проблем с помощью аналитики и систем мониторинга и инициирование управленческих решений для их устранения;
  • повышение квалификации органов власти регионального и муниципального уровня по работе в интернете, а также продвижение новых цифровых решений;
  • информирование и донесение социально значимой информации до жителей региона.