(из Доклада «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году»)
Средняя зарплата муниципальных служащих по России в 2011 году составила 26,9 тыс. руб., что составило 109% к уровню 2010 года, в Республике Хакасия с учетом районного и северного коэффициентов средняя заработная плата составляет 26,8 тыс. руб. и фактически не повышалась в течение 5 лет. При изучении среднего уровня зарплаты муниципальных районов и поселений без учета городских округов среднемесячная зарплата составляет 22,0 тыс. руб., а в отдельных поселениях колеблется от 9.0 до 11.0 тыс. руб., что в 2 раза ниже средней зарплаты по республике, так по Новотроицкому сельскому Совету Бейского района средняя заработная плата муниципальных служащих за 2011 год составила 8467 руб., по Нижнесирскому сельсовету Таштыпского района – 8494 руб., по Доможаковскому сельсовету Усть-Абаканского района – 8994 руб. и такие цифры далеко не редкость.
Низкая заработная плата приводит с снижению престижности професссии муниципальнного служащего, особенно в сельской местности, и высокой текучести кадров, которая составляет 10-12%.
Серьезной проблемой для сельских поселений Республики Хакасия, численностью до 5 тыс. чел. является отсутствие штатной должности специалиста соответствующей квалификации для исполнения полномочий главы поселения в случае его временного отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки и т. д.
В соответствии с Законом №39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210 «Об утверждении порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, и муниципальных служащих РХ» в штатную численность муниципальных служащих поселений входят только глава муниципального образования, осуществляющий свои полномочия на выборной основе, и специалисты 1 и 2 категории. В то же время объем деятельности в муниципалитетах 1 уровня значительно возрос: увеличился перечень полномочий а вместе с ним — количество обращений граждан, запросов и проверок органов контроля и надзора, повысилась ответственность органов местного самоуправления по направлениям деятельности, резко возрос документооборот.
В связи с внедрением новой системы оплаты труда в учреждениях социальной сферы повысилась конкурентноспособность ряда профессий, что приводит к оттоку профессионально подготовленных практических работников органов местного самоуправления в другие сферы. В соответствии в вышеуказанным Постановлением № 210 определены предельные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Хакасия, поэтому рост заработной платы и введение дополнительных ставок становятся невозможными.
ВЫВОДЫ:
1. С целью повышения престижности муниципальной службы и закрепления высококвалифицированных кадров в муниципалитетах, особенно районного и поселенческого уровня, необходимо провести выравнивание заработной платы муниципальных служащих в соответствии с уровнем инфляции, интегральный показатель которой за период 2008-2011 годов составил 29,3%.
2. С целью обеспечения эффективного функционирования органов местного самоуправления 1 уровня:
— ввести в штатную численность муниципальных служащих 57 поселений, численностью от 1-5 тысяч человек, должность главного специалиста, с наделением его должностными обязанностями исполнения полномочий главы поселения в случае его временного отсутствия;
— заменить в 20 поселениях, численностью до 1 тысячи человек, должность специалиста 1 категории на должность ведущего специалиста, с наделением его должностными обязанностями исполнения полномочий главы поселения в случае его временного отсутствия.
3. Не допускать сокращение служащих в органах местного самоуправления.
4. Внести изменения в Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210 «Об утверждении порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, и муниципальных служащих РХ».
